Проверка сметной документации

Раздел применяется при реализации объектов капитального строительства в Сахалинской области в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы используются заказчиком и техническим заказчиком для подтверждения обоснованности сметной стоимости, подготовки документов для казначейского сопровождения и прохождения процедур финансового контроля.

Состав процедур раздела

Раздел охватывает процедуры проверки сметной документации, применяемые на этапах подготовки проектной и конкурсной документации, а также при корректировке стоимости в ходе реализации контракта. В рамках раздела рассматриваются: проверка сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ, проверка сметной документации с оформлением результатов в ЕГРЗ в установленных случаях, а также проверка смет на проектно-изыскательские работы при обосновании затрат на ПИР и формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Процедуры используются как инструмент предварительного контроля сметных расчётов и как часть подготовки к экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством. Государственная и негосударственная экспертиза рассматриваются как допустимые формы экспертного рассмотрения документации, в рамках которых достоверность сметной стоимости выступает объектом проверки и оценки.

Этапы применения процедуры

На предпроектной и проектной стадиях проверка сметной документации используется для сопоставления принятых проектных решений с ресурсной частью и объёмами работ, фиксируемыми в сметных расчётах, а также для проверки корректности применения сметно-нормативной базы и индексов пересчёта, используемых при определении стоимости строительства в региональных условиях.

При подготовке закупки и формировании НМЦК проверка применяется для подтверждения исходной сметной стоимости, используемой при расчёте цены контракта и подготовке обоснования цены. В рамках бюджетного процесса учитывается соответствие сметной стоимости лимитам бюджетных обязательств и параметрам финансирования, установленным для объекта.

На стадии исполнения контракта проверка сметной части используется при рассмотрении изменений проектных решений, корректировок объёмов и ресурсов, перерасчётов стоимости по дополнительным работам, а также при оформлении документов для казначейского сопровождения и подтверждения стоимости для целей оплаты.

Исходные материалы для рассмотрения

Для проведения проверки используются сметные расчёты и приложения, подготовленные в составе проектной документации либо отдельным комплектом для целей закупки и финансового контроля. В состав исходных материалов включаются локальные сметы, объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости (при наличии), ведомости объёмов работ и ресурсные ведомости, расчёты применённых индексов и коэффициентов, а также исходные данные, на которые опираются объёмы и технологические решения.

При увязке с казначейским сопровождением и подтверждением стоимости учитываются документы, используемые в финансовом контуре: решения о бюджетных ассигнованиях, лимиты БО, параметры финансирования, условия контракта и документы, фиксирующие основания для изменения стоимости. При необходимости отражается порядок оформления результатов проверки сметной документации с внесением сведений в ЕГРЗ в случаях, когда такое оформление применяется в рамках установленной процедуры.

Наиболее частые несоответствия

В сметной документации выявляются несоответствия, связанные с расхождениями между проектными решениями и сметными объёмами работ, ошибками в применении сметных нормативов и расценок, некорректным выбором индексов пересчёта и региональных коэффициентов, а также отсутствием подтверждающих расчётов по отдельным позициям ресурсов и оборудования.

В рамках финансового контроля и казначейского сопровождения фиксируются случаи, когда сметная стоимость не согласована с параметрами финансирования: превышение лимитов БО по отдельным этапам, несоответствие распределения стоимости по годам и этапам исполнения контракта, отсутствие документально оформленных оснований для корректировки стоимости. Также учитываются несогласованности в структуре сметных расчётов, препятствующие сопоставлению с контрактными условиями и документами оплаты.

Итог процедуры

По итогам применения раздела оформляется перечень замечаний и подтверждающих выводов по составу и корректности сметных расчётов либо документ, предусмотренный процедурой проверки и экспертизы, используемый при утверждении документации, формировании НМЦК и прохождении финансового контроля. Результаты применяются заказчиком и техническим заказчиком при реализации объектов капитального строительства в Южно-Сахалинске и Сахалинской области для выбора применимой процедуры проверки, подготовки материалов к экспертизе и подтверждения стоимости в контуре казначейского сопровождения.